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溫州新增三項國家級農村改革試驗

2019-11-07 09:39:15信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

近日,經全國農村改革試驗區工作聯席會議審定,農業農村部發文批準,我市農村改革試驗區新增3項拓展試驗任務,分別是人口集聚與農民增收致富改革試點(泰順縣)、農村宅基地管理制度改革試點(樂清市)、探索小農戶與現代農業發展有機銜接機制改革試點(平陽縣)。

溫州市是1987年經國務院批準的全國首批農村改革試驗區,2011年底溫州市再次獲批新一輪首批農村改革試驗區,先后承擔“農村產權制度改革”(2012-2016年)、“三位一體”和“甌海農民資產授托代管融資”(2017-2019年)試驗任務。其中,我市農村產權制度改革在全國會議上交流發言,相關成果轉化被農業部發文確認;“三位一體”改革探索被寫入2017年中央1號文件,并在我市召開全國現場會;甌海農民資產授托代管融資受到時任中農辦韓俊主任的批示肯定,并在中農辦“農村要情”上刊發,今年此項目列入“兩個健康”全省復制推廣清單。

此次我市申報的拓展試驗任務,在改革內容、工作機制方面更加注重中央“三農”精神與溫州各地改革實踐的結合。比如,泰順縣“人口集聚與農民增收致富改革試點”,以生態大搬遷為切入,更高質量的實現“下得來、穩得住、富得起”。目前,泰順縣目標確保3年搬遷4.5萬人,力爭搬遷5萬人以上,騰挪規劃空間和耕地占補指標1300余畝,帶動農戶增收2萬人次以上,為實現避災安置、生態保護、山區城鎮化三重目標積累經驗、提供示范,全力打造全國生態扶貧樣板縣。

樂清市“農村宅基地管理制度改革試點”,是以農房抵押流轉為基礎,通過“三權分置”有效盤活土地資源。樂清市計劃通過建立宅基地信息化管理平臺,加強宅基地競價擇位、有償使用、確權頒證、抵押貸款、有償退出全流程制度創新,建立“產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理”的產權管理制度,加大宅基地綜合整治、空心村改造、閑置農房盤活利用,

平陽縣“探索小農戶與現代農業發展有機銜接機制改革試點”是以三位一體為載體平臺,提升為農綜合服務水平。該縣計劃在西部騰蛟鎮、鳳臥鎮、山門鎮、南雁鎮四大鄉鎮,重點打造一條“三位一體”合作示范帶,構建新型農業經營體系,提升對小農戶帶動,實施面向小農戶的農業品牌提升行動,推進區域農產品公共品牌、特色農產品品牌建設等措施,到2021年,讓當地小農戶和現代農業發展能夠得到較好地銜接,小農戶在發展現代農業中得到實惠。

溫州此前已經開展的農村改革試點探索

農村產權制度改革  2011年底,溫州獲批成為新一輪“全國農村改革試驗區”,具體承擔“農村產權制度改革”試驗項目。以“確權、賦權、活權”為主線,加快實現“產權到人(戶)、權隨人(戶)走”。通過一系列制度安排和機制創新,基本構建了從農地到集體資產完整性、清晰化的現代農村產權制度體系和產權價值實現體系。改革實施期間,全市各地涉及農村千家萬戶的土地承包經營權實行“確權登記、入冊上圖”,同時探索“入股參與農業產業化經營”和“開展土地經營權抵押試點”實現土地承包經營權“變現”。2012年底,溫州在全國率先啟動農村產權交易市場體系建設,還激活了民營資本參與農村產權交易的探索,永嘉民營資本參與農村產權交易市場建設模式作為26條改革典型經驗之一在全省推廣。

三位一體改革探索  在“三位一體”農民合作體系建設方面,溫州早已啟動先行探索。2005年,瑞安市開展了“三位一體”改革試點,2007年之后,我市6個縣(市、區)陸續列入全省試點。十年多的改革實踐,讓溫州對“三位一體”建設積累一定的工作經驗,瑞安的“三位一體”經驗還被寫入2017年中央一號文件中。目前,我市在全市各地構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作體系,健全農合聯有效運轉的體制機制。同時推進農民合作社的規范提升,包括擴大規模,拓展服務功能和經營領域,組建專業性或綜合性的農民合作社聯合社等。

農民資產授托代管融資  甌海區在2015年率先探索農民資產授托代管融資,其改革的試驗意義,是沖破現行的抵押擔保方式?!稗r民資產授托代管融資”是農戶以自有的動產、不動產及其他經濟權益作為授托資產,采取書面承諾方式向銀行申請貸款,一舉打破了銀行業“非抵押不貸、非擔保不放”的傳統信貸文化,實現了農村“沉睡”資產與銀行資金的無縫對接。浙江農信聯社溫州辦事處數據顯示,農民資產授托代管融資業務試點以來,溫州農信系統已發放該類貸款6.2萬戶、金額107.15億元,11家農商銀行均已開辦。此外,收益的主體從農戶向小微企業延伸,今年甌海農商銀行又推出了“小微企業資產授托融資”。

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